温岭党内民主恳谈之生成逻辑与实践纲要（二）

作者：朱圣明 发表时间：2010-3-3 16:03:23

“民主的缺点马上可以察觉，而其优点只有经过长期观察才能发现。”[1]温岭市党内民主恳谈的不足之处是显而易见的：首先，仍然无法破解“精英政治”，目前在党代表的选举中，领导干部身份的党代表实际比例远远高于普通党员代表；其次，仍然会有虚化与泛化现象的存在，“民主恳谈是个筐，什么都往里面装”。根据《中共温岭市委关于党内民主恳谈的若干规定(试行)》，议题的设置可以说是比较宽泛的，但正因为宽泛，所以也就给组织者确定议题时留下了较大的空间，如果议题确定不当也有可能蜕变为一般意义上的座谈会，什么者可以谈，但什么都不解决问题，以至于仍然会出现“两张皮”的现象；再次，也会出现“众口难调”问题，对于分歧较大的议案，尚需建立党代表投票表决机制，将议案的处理落实到位。

但温岭的党内民主恳谈具有十分重要的现实意义——在现有的政治生态环境中，即中国共产党成为执政党，坚持党的领导、人民当家作主和以法治国三者有机统一的前提下，将党内民主发挥到极致。其长期的功效更在于——通过制度化的实施纲要，纳入可持续发展的轨道，使民主成为党执政的一种生活方式和生活习惯。

附录1：

中共温岭市委关于在我市非公有制企业开展“民主恳谈”活动的意见

（2000年8月21日）

为了认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想和中央思想政治工作会议精神，积极探索市场经济条件下非公有制企业思想政治工作的新途径，为我市改革开放和现代化建设提供强有力的保证，决定在我市非公有制企业开展“民主恳谈”活动。

一、指导思想

企业“民主恳谈”活动，是企业主与企业职工之间交流沟通的一种重要方式。开展企业“民主恳谈”活动，应着眼于增强企业主的民主意识、维权意识；着眼于提高企业职工的素质；着眼于培养企业的团队精神；着眼于提高企业的管理水平，促进企业的全面发展。

二、基本内容和要求

开展企业“民主恳谈”活动，要抓好五个环节：

1、提高认识。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，我市非公有制企业面广量大，开展“民主恳谈”活动，有利于企业和社会的稳定；有利于提高企业和广大职工的整体素质；有利于企业的健康发展。各乡镇、各部门要从讲政治、促发展的高度认识这项工作的重要意义，并通过各种方式提高企业主和广大职工对这项活动的认识。

2、认真准备。“民主恳谈”活动前，必须畅通渠道，多方征求意见，摸清企业存在的主要问题，以便有的放矢地予以解决。

3、精心组织。企业“民主恳谈”的全过程必须精心组织，参加“恳谈”的职工要有一定的代表性，“恳谈”的过程应是双方真诚交换意见，互相教育，互相理解，共同提高的良性互动过程。

4、解决问题。要分类梳理“恳谈”活动中提出的积压类问题，结合实际，抓好落实。

5、不断完善。企业“民主恳谈”活动可以多种形式进行，各地在开展活动的过程中，应结合实际，创造性地开展工作，使之不断完善提高。

开展企业“民主恳谈”活动，要抓好五个结合：

“民主恳谈”活动必须紧密联系企业的实际进行。一要结合企业的生产管理、经营管理、厂纪厂规教育、企业职工提合理化建议等活动，促进企业管理水平的提高。二要结合企业的文化设施、文化队伍建设，丰富职工的文化生活等，促进企业文化建设。三要结合劳动争议周周清、1＋1职工互助互济基金、企业主公开承诺等活动，促进职工维权工作。四要结合企业的党、团、工会、妇女工作，促进基层组织建设。五要结合职工各类培训活动，促进广大职工素质的全面提高。

三、加强领导

企业“民主恳谈”活动，是加强和改进我市思想政治工作的一个重要载体，是非公有制企业思想政治工作的有益探索。“民主恳谈”活动，由企业党支部牵头组织，企业工会、团组织密切配合。没有建立党友部的，由企业工会牵头组织。各乡镇党委要高度重视，切实加强领导组织、宣传、工会、共青团等组织要齐抓共管，要根据各地各企业实际，在搞好试点的基础上逐步推开。市级各有关部门要加强指导和督查，要及时总结典型，指导面上工作，不断提高活动的质量和水平，从而推进我市非公有制企业全面健康发展。

附录2：

中共温岭市委关于进一步深化“民主恳谈”活动加强思想政治工作推进基层民主政治建设的意见

（2001年6月12日）

各乡镇（街道）党委，东浦、东片农场党委，市直各单位党委（党组）：

为了深入贯彻“三个代表”的重要思想，认真落实台州市委中心组（扩大）学习会的精神，市委决定，在总结我市基层民主政治建设有益探索的基础上，进一步规范、完善和深化“民主恳谈”活动，切实加强思想政治工作，积极推进基层民主政治建设，促进温岭全面发展

一、指导思想

以“民主恳谈”为载体推进基层民主政治建设，要以“三个代表”重要思想和四项基本原则为指导，在党的领导下，广泛发动群众参与，依法有序地开展党群干群之间平等对话，实施双向交流；用民主法制的办法，改进领导方式和方法，切实加强和改进思想政治工作，推进基层民主政治建设，加强基层组织建设，巩固执政地位，促进温岭社会稳定和全面发展。

二、以“民主恳谈”为载体推进基层民主政治建设的基本原则

1、坚持党的领导原则。以“民主恳谈”为载体推进基层民主政治建设，必须要坚持四项基本原则，在各级党组织的精心组织和领导下，分步骤、有领导、有秩序地进行，确保基层民主政治建设在党的领导下沿着正确的方向健康发展。在村一级尤其要正确处理好村党支部与村民委员会的关系，充分发挥村党支部的领导核心作用。社区、企业和其它组织的民主政治建设同样必须坚持在党的领导下推进，这一点任何情况下、任何时候都不能动摇。

2、坚持依法办事的原则。要严格按照《宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《乡镇人民代表大会主席团组织条例》和《党章》、《中国共产党基层组织工作条例》等有关法律、法规和章程办事。要处理好“民主恳谈”与村民（居民）会议，村民（居民）代表会议、乡镇人民代表大会的关系，在依照法律的前提下开展民主恳谈活动。

3、坚持民主集中制原则。要坚持民主与集中的有机结合，做到在民主基础上的集中和集中指导下的民主，运用民主集中制来统筹兼顾各方面的利益关系，通过开展“民主恳谈”活动，把干部群众的思想统一起来，步调一致地行动。

4、坚持注重实效的原则。要从当地的实际出发，切忌形式主义，积极稳妥地开展“民主恳谈”活动，在保障人民群众的民主权利，维护人民群众的根本利益，调动人民群众的积极性，充分发挥主人翁作用，促进社会稳定和经济社会的发展等方面取得实实在在的效果。

三、进一步深化“民主恳谈”活动的基本要求

1、统一名称，拓宽范围，进一步规范“民主恳谈”活动。“民主恳谈”的探索和开展，对改进我市基层思想政治工作，扩大基层民主，产生了十分积极的推动作用。但这只是一种初创的形式，需不断完善、规范、提高。根据台州市委的要求，我市各地上几年大胆探索的名称各异、形式不一的基层民主政治建设创新载体，在名称上统一称作“民主恳谈”。在活动范围上要进一步扩大，将“民主恳谈”活动推向基层和各个领域，做到纵横延伸。要积极创造条件，使民主恳谈从现在的乡镇（街道）、村、企业三个层面，进一步延伸到城镇居民社区、基层事业单位、党政机关、群团组织。要继续大胆探索，逐步规范做法，不断深化、细化，力求在恳谈议题的选择和确定，群众参与的方法和途径，活动的组织形式和举办程序，恳谈结果的处理、反馈和监督，举办恳谈活动的时间和次数等方面不断探索、完善，使“民主恳谈”活动逐步规范化。

2、强化功能，大胆实践，进一步丰富“民主恳谈”活动的内涵。民主、服务、教育这三大功能，是“民主恳谈”在具体实践中不断丰富和发展而形成的，是“民主恳谈”活动的生命力之所在。在进一步深化“民主恳谈”活动中，要强化“民主恳谈”的民主功能。要引导群众广泛、积极参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，正确行使民主权利。认真贯彻落实《中共台州市委关于推进村级民主政治建设的若干意见》（台州市委[2001] 4号），加快建立健全相关具体制度，改进和完善村党支部、村委会选举办法，切实保障村民民主选举权利，全面推进村级民主选举。加强民主沟通，开展干部与群众之间的平等对话、交流。加强民主决策，建立、健全工作议事规则，实现决策的科学化、民主化。加强民主管理和民主监督，深化“三公开一监督”活动，让群众直接参与管理，实行民主监督。要强化“民主恳谈”的服务功能。开展“民主恳谈”活动，必须继续坚持为民服务，为民办事，切实帮助解决群众的困难和问题，及时处理、群众反映强烈的热点、难点间题。在此基础上，要从仅以处理解决涉及群众个人利益的问题和要求为主，扩大到更好地服务群众的整体利益、全局利益和长远利益。要强化“民主恳谈”的教育功能。通过“民主恳谈”活动，要有针对性地开展思想政治工作积极宣传党的路线、方针、政策，为群众释疑解惑。要让干部群众在参与“民主恳谈”的过程中，增强民主意识，提高正确行使民主权利的能力；提高基层干部素质，切实转变工作作风，不断增长才干。

3、完善制度，抓好落实，进一步健全“民主恳谈”活动的配套机制。“民主恳谈”活动是“三个代表”重要思想学习教育深化的一种长效办法。它的长效性就体现在把加快发展与解决群众关心的热点难点间题结合起来，从而较好地体现人民群众的根本利益。因此，各地在深化“民主恳谈”活动中，要针对群众提出的建议、意见和问题，完善配套制度，抓好督查落实，真正把听民声、解民愁、办实事贯穿到“民主恳谈”活动中。要建立健全承诺交办制度、限时反馈制度、跟踪督查制度，并在加强沟通的基础上，采取现场办公、政务公开等形式，切实解决问题，认真解惑释疑。要探索建立部门与乡镇（街道）之间，乡镇（街道）与基层事业单位、村居、社区、企业之间的协调机制，采取联合召开恳谈会、联合办公等形式，共同解决好群众反映的问题。建立群众就经济社会事务提出的重要建议的收集、论证、决策机制，对群众在恳谈会上提出的事关经济社会发展全局的建设性意见，要做好进一步的论证工作，并通过有关的规定程序，形成村民代表会议、乡镇人民代表大会、乡镇政府的决议、决定或决策，使“民主恳谈”活动真正体现实效性。

4、坚持有机结合，相互促进，进一步强化“民主恳谈”活动的效应。“民主恳谈”活动，是加强和改进思想政治工作，推进基层民主政治建设的有效载体。各地在深化这一活动时，要坚持有机结合，讲求实实在在的效果。要与加强基层党支部建设，巩固基层政权，增强基层组织的凝聚力、战斗力相结合；与改进基层思想政治工作，加强精神文明建设，提高基层群众素质相结合；与深化“三个代表”重要思想学习教育活动，转变工作作风，密切联系群众相结合；与推进干部人事制度改革，切实加强干部队伍建设相结合；与推动当前基层工作，促进经济建设和社会发展相结合，使之互相促进，产生实际效果，决不能图形式，搞花架子。在具体工作中，不能急于求成，既要积极推行，又要注重实效；既要大胆创新，又要遵循规律。使“民主恳谈”活动在深化和创新中，不断规范、完善和提高，逐步走上制度化的轨道，进一步发挥更大的积极效应，发挥更强的推动作用。

四、切实加强对“民主恳谈”活动的领导

以“民主恳谈”为载体，切实加强思想政治工作，推进基层民主政治建设，是一项关联度大、涉及面广、政策性强的实践。各级党委、政府要统一思想、提高认识、加强领导、形成合力。

1、要加强组织领导。各级都要把“民主恳谈”活动作为坚持四项基本原则、坚持“两手抓”的重要任务，切实加强组织领导。市委已经建立了“民主恳谈”活动领导小组，负责指导全市的深化“民主恳谈”工作。各乡镇（街道）也要相应建立“民主恳谈”活动领导小组，市级机关各部门要明确一名领导专门负责这项工作。党委主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，其他班子成员要配合抓，认真组织，精心部署，抓好落实。要定期研究，以创新的精神解决基层民主政治建设中的新情祝、新问题，不断探索，及时总结，使我市以“民主恳谈”为载体推进基层民主政治建设取得明显实效。

2、要形成整体合力。要层层明确任务，一级抓一级，一级带一级，上下联动，左右互动，相互配合，相互协调，齐心协力抓深化，整体推动抓突破，形成合力抓落实。市级有关职能部门要把思想统一到台州市委中心组（扩大）学习会精神上来，统一到发展社会主义民主政治的高度上来，共同探索，协同作战，心往一处想，劲往一处使，以强有力的措施指导、帮助基层搞好“民主恳谈”活动。市级其他部门要根据部门的职能，积极参与，探索推广“民主恳谈”活动，并把它作为落实“三个代表”的具体行动。各乡镇（街道）要大胆探索、敢于创新，从各地的实际出发推进“民主恳谈”活动，并要抓好村（居）、社区、企业等组织的“民主恳谈”活动。

3、完善“思想政治工作创新奖”的考核办法。创新奖要在继续鼓励各地各部门探索创新的同时，重点考核完善、深化“民主恳谈”活动的创新做法和实际效果，以考核促探索，以考核促深化。要积极培育、及时总结先进典型，指导面上工作。

附录3：

中共温岭市委关于进一步深化民主恳谈推进基层民主政治建设的意见

（2002年10月9日）

各镇（街道）党委，市直各单位党委（党组）：

民主恳谈是我市人民群众首创的一种新型的基层民主形式，是扩大基层民主的有效途径。为了全面贯彻“三个代表”重要思想和江泽民同志“5.31”重要讲话精神，市委决定，在总结我市近三年来开展民主恳谈活动基本经验的基础上，进一步地深化、规范和完善民主恳谈，以“三个代表”重要思想和四项基本原则为指导，在各级党组织的领导下，发动群众广泛参与，依法有序地推进基层民主政治建设，促进温岭社会稳定和全面发展。

一、进一步深化民主恳谈，推进基层民主政治建设的重大意义

进一步深化民主恳谈，推进基层民主政治建设，对于实践“三个代表”重要思想，建设社会主义民主政治，推动我市经济社会发展有着重要的意义。全市各级各部门一定要从政治和战略的高度，充分认识其重要性、必要性，以更高的工作热情、更大的工作力度和高度的责任感，迅速投入到这项工作中去。

1、进一步深化民主恳谈扩大基层民主是认真贯彻江总书记“5.31”讲话的自觉行动。江泽民总书记在“5.31”重要讲话中指出，“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。”当前进行社会主义政治文明建设，一项基本的内容就是不断发展社会主义民主政治。民主恳谈是新时期市场经济条件下扩大基层民主的一种新型的民主形式，是符合当今中国国情和我市实际的一种治理型的民主方式。深入推进以民主恳谈为主要载体的基层民主政治建设，真正把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督落到实处，不断提高基层民主水平，对于建设有中国特色的政治文明有着重要的意义。

2、进一步深化民主恳谈扩大基层民主是深入实践“三个代表”重要思想的具体体现。民主政治是和一定的经济、文化条件相联系的，既受一定的经济、政治、文化条件的制约，又为一定的经济、社会发展服务。深化民主恳谈，扩大基层民主，为不断解放和发展生产力，提供永不枯竭的政治动力；建设以民主为核一心的政治文明体现了社会主义文化的发展方向，并以此激发人民拿群众的智慧和创造力，为现代化建设提供强大的精神动力和智力支持；以民主恳谈为载体推进基层民主政治建设，让人民群众广泛参与政治生活，行使民主权利，管理国家和社会事务，就是为了维护和发展人民群众的根本利益。只有大力发展基层民主，我们党才能更好地实践“三个代表”，从而保持党和人民群众的血肉联系，永葆党的生机和活力。

3、进一步深化民主恳谈扩大基层民主是我市经济社会必然要求，也是我市人民群众的普遍愿望。温岭市场经济发育较早，民营经济发达，这为我们创造性地开展基层民主政治建设提供了适宜的土壤。随着我市农村经济的迅速发展，群众生活水平不断提高，大多数群众在过上了小康富足的生活以后，对社会政治生活日益关注，民主权利意识日益增强，要求在参政议政上有更多的发言权。同时，我市广大人民群众较早接受了市场经济的洗礼，在长期的商海搏击过程中，开阔了眼界，增长了见识，活跃了思想，也提高了参政议政的能力。在这种情况下，如果不扩大基层民主，就难以满足广大群众参与基层社会事务管理的强烈愿望。对基层中出现的热点和难点问题，如果不通过民主的渠道；运用民主的方法来处理，不仅已有的矛盾会难以解决，还会酿成新的矛盾。因此，进一步深化民主恳谈，扩大基层民主，是我市政治、经济、思想文化等因素综合作用的必然产物。它不仅符合社会主义民主政治建设要求，符合当前基层社会生活和干部状况的实际，也符合广大基层群众的根本利益。

4、进一步深化民主恳谈扩大基层民主是我市推进“三大跨越”、提前基本实现现代化的迫切需要。现代化本身就蕴含着民主的内容，只有把基层民主政治建设作为温岭现代化建设