2005年，温岭开始在新河和泽国试行公共预算改革，并逐步在其他乡镇推广。2010年，在温岭预算改革实施的第五个年头，位于温岭市区西北部的温峤镇也正式开始了参与式公共预算改革。对于温峤人来说，他们并不畏惧改革，相反他们勇于尝试新鲜事物，从2002年就开始引入了民主恳谈。民主恳谈的实施也为他们积累丰富的经验，而2010年开始的参与式预算改革正是在民主恳谈的基础上做出的新的尝试。根据温峤镇2010年参与式预算工作实施方案，温峤镇的参与式预算工作分三个阶段进行：第一阶段是预算编制阶段，镇政府先拟定出预算初步草案，由各村以民主恳谈会的形式加以讨论，然后在镇政府统一收集各村村民意见和建议的基础上，编制2010年度财政预算的细化方案；第二阶段是预算初审阶段，在这个阶段，镇人大主席团按各项专题预算分别召开预算编制民主恳谈会，讨论政府编制的预算草案，提出修改意见和建议，再由镇政府按照民主恳谈会的结果修改和完善预算草案；第三阶段是审议表决阶段，召开镇人代会，审议表决预算案。

根据温峤镇2010年度的财政支出的初步安排，温峤镇2010年预计总支出约8259万元，其中上级补助3044万。总财政支出分城建、工业、农业、社会发展、综合治理、民政、武装七线和党建、行政运行共九个大项的支出。其中城建、农业、社会发展、民政、行政运行等几个方面的财政资金安排较大。第一阶段的工作从2010年1月28日开始。

2010年2月2日至2月4日，我们观察了上墩村、下金前村、中街村、下河岙村、南湾村以及浙江工量刃具交易中心的民主恳谈会。从这三天的会议看，村民们对参与预算编制的热情较高，能从本村的实际出发，提出符合本村利益的要求，有的村还就镇的整体预算安排提出了看法。

2月2日上午，我们对上墩村进行了观察，上墩村是一个经济较富有的村，工业较为发达。这天微微细雨中约莫会议室中挤进了将近五十个村民，首先村书记先对为何此次温峤镇要举行这样的实事工程与预算编排的民主恳谈会进行了说明，村民对于镇里面的领导能够直接跟他们面对面恳谈，发言时表达了无比喜悦。虽然如此，村民还是对于镇的发展方向以及村的可持续发展进行聚焦性的讨论，提出了不少的看法。例如村民提到企业转型发展是企业的事情，政府应该将工业线的经费降低，对于民政线的经费具体加以提高，体现政府照顾老百姓生活的大方向；还有包括琛山小学建设以及水管道的整治。总体观察，居民提出的建议与论述均非站在个人立场争个人权益，而是站在村的宏观角度去思考与讨论。

2日下午我们来到了下金前村，副镇长先介绍了村的财政情况，具体提到要拉大对较发达村的投资，而且村的选举时要将较为优秀的人才吸纳进去。一个村民首先提到人大代表已经提了许多次竹盖线的建设，为何迟迟得不到领导的重视呢？竹盖线对于本村的影响重大。下金前村要注重农业发展，对于三百万的农业投入太少，希望政策能对农业支出倾斜。此一意见提出后，许多村民开始进行附和与询问，包括初步安排表上的第九项：往年的公用经费使用情况为何？此项编列具体用到何处？副镇长对全部村民进行说明为何竹盖线不进行开发，因为农保地的问题阻碍了竹盖线的开发进行，镇政府对于迟迟未动工也颇为忧心。经副镇长从多个角度进行说明后，包括下金前村并非所谓的贫困村以及要从新农村建设为出发点，我们看到村民的态度是温和而理性，并没有因为迟未动工而动气，副镇长也表示未来一定会加强此一部份沟通。

2010年2月3日上午9时许，温峤镇中街村民主恳谈会正式开始，由村民代表和部分党员代表共计50余人参与，会议由中街村党支部书记赵东方主持。在赵东方把镇财政初步安排介绍完毕后，村民代表们踊跃发言，就自己关心的问题提出建议和意见，其中有的问题引起村民的共鸣，如环卫、社会治安、老街保护等。由于中街村位于市镇中心，经济较发达，因此村民的发言更多集中在公共福利和城镇建设方面。有村民认为环卫投入较小，污水排放和垃圾处理很成问题，还有就是老街的排水设施陈旧，每逢下雨天街上积水太深，镇里为什么没有做这方面的财政安排。镇长王勇解答道，2010年温峤投入200万用于城乡环卫建设，垃圾的处理方式是“户收、村集、镇运”，在城镇范围内建12个垃圾中转站，并且改造垃圾掩埋处，至于污水都要经过净化才能排放。老街的排水问题会在编制预算的时候考虑进去。有的村民提到社会治安问题，认为天网工程的资金一定要到位，不能挪用。护村队由于经常夜里巡逻，非常劳累，镇里能否发放一定的资金以示鼓励。王勇答道，镇派出所人手少，全镇78平方公里只有10多名警员，远远不够，为此派出所招30多名协警维护社会治安。这30多名协警的工资由镇里出，还有天网工程投入比较大，社会治安的支出已经比较多了，镇里不可能给每个村的护村队发放工资，希望每个村发挥护村队的作用，维护社会治安，下一步镇里将出台奖励措施，对优秀护村队给予奖励。

除了上述问题外，村民多次提到关于社会治安、环卫以及老街保护等方面的问题，例如建立公厕、建立停车场等。王勇最后说道，对于村民提的问题，能答复的现场就给予答复，不能马上答复的绝不会给口头上的承诺，要把这几天村民所提的所有建议和意见综合，顺民意，召开会议，然后出台预算草案。参加恳谈会的镇人大主席江志强表示，村民的意见凸显了政府很多问题原本没有考虑进去，预算能够涵盖的政策面应该更广。村民的讨论也不仅全然抱怨而已，甚或他们还了解问题出在哪里，进一步提出如何解决之道给镇政府。

2010年2月3日下午2点半，浙江工量刃具交易中心4楼的会议室内人声鼎沸，由市场里的商户和企业主参与的民主恳谈会正在进行。这也是温峤镇第一次在企业举办民主恳谈。工量刃具产业是温峤的支柱产业，从业人员占全镇总人口的三分之一。投资2.1亿、总建筑面积达7万多平米的浙江工量刃具交易中心的建成则进一步提高温峤工量刃具产业的影响力。与村民不同，商户和企业主更多的关注点在于温峤工量刃具产业的集群发展和进一步扩大交易中心的影响力。问题包括，一、规划工业区，把工量刃具企业集中，以做大工量刃具产业；二、如果企业集中，有助于提高企业形象，建议企业用地价格不能太高；三、还有商家仔细分析了产业集中的规模效应和广告效应，最后他建议，作为温峤的支柱产业，工量刃具产业应加大投资。首先是考虑工业园区建设，需要政府出面简化手续，建设用地方面应以出租为主，其次是要加快开元大桥和开元路的建设速度。四、建议在城区设立标志，方便客户找到交易中心，以及在交易中心设立公交终点站。

主管工业的副镇长答复道，温峤工业投资力度还不够大，尤其是对于工量刃具产业的投入，现阶段从事工量刃具产业的温峤人占全镇总人口的三分之一。下阶段镇里将优先扶持工量刃具产业的发展，建一个工具特色产业园，里面设2——3万个厂房。至于公交线路的安排有困难，这牵涉到全市范围内的公交线路调整，不是镇里能决定的。如果有实力可以在交易中心安排免费车，以前也考虑过这个问题。

开元路的建设正在报批，道路周围的拆迁预计3月前就能完成，中心大道和九龙大道明年与开元路接通。交易中心附近还将建一座面积达5000平米的商务酒店。上面的都是与交易中心有关的配套设施。不仅如此，还要加大温峤工量刃具的宣传，在CCTV4，以及各媒体加大广告投入。

2月4日我们驱车赶往下河岙村，今天这里将举行实事工程和预算编制民主恳谈会。冬季里寒冷的小雨没能赶走村民参加民主恳谈会的热情，村民代表将村会议室挤得满满当当。下河岙村种植养殖业发达，成立多家农民专业合作社，下河岙也是温峤第一个农业特色产业强村。村委会主任在发言中说到，下河岙的特色是种植枇杷，成立了枇杷种植合作社，希望镇里加大农业财政补贴，建议设立农业产业园区，培训高素质农民，完善农业基础设施，加大科技投入，加大品牌宣传力度。市农林局虽然对下河岙村有一定的扶持力度，但还不够，希望镇里能够给予支持。

在村委会主任的发言结束后，村民代表也纷纷发表自己的看法。有村民说，该村老年人占村总人口比重大，应加大星光老年投入；还有的代表对治安问题表示担忧，建议安装摄像头，加快天网工程的建设；有女性村民代表则认为，应重视农村妇女生活质量，丰富农村妇女文化，健全妇女健身娱乐设施；一位村民代表问及了台州疏港公路经过本村，有没有补偿；最后一个问题则引起了全场热烈的讨论，就是在1996年前后，该村一部分村民花钱买到城镇居民户口，但是到现在，这些人既享受不到城镇居民的社保、医保，也享受不到农村的医保，甚至是宅基地、占地补偿也没有，这部分人的问题怎么解决。

镇里参加这次会议的是一位主管教科文卫的副镇长，他答复道，之所以开民主恳谈会，有三个原因，一是使财政更合理，二是把有限的资金用在刀刃上，三是推动阳光财政建设。作为政府要加大农业品牌的扶持，2010年镇政府对特色农业的投入达到550万，这也是近几年投入比较大的。关于星光老年的问题需要镇里重新讨论。今年镇里用于天网工程的投入达到170万，但是分到各村后不会太多。疏港公路2010年开始征地拆迁，公路修建正在办理申报手续，征地补偿在工作深入后，上级政府有统一合理的安排。最后副镇长表示，今天大家反映的问题都很有意义，有些问题要带回去好好研究，才能给予答复。

4日下午，我们来到此行的最后一站——南湾村，南湾位置比较偏僻，工业并不发达，交通状况也不乐观。在会上，村民就自己关心的问题热烈提问，这些问题都非常具有代表性，能反应大部分村民的诉求。这些问题包括：一、护村队为维护村里治安，经常夜里巡逻，希望镇里加大资金支持；二、村里老人多，去医院看病困难，希望医生下乡为老人看病，并且希望加强村里老人的文化设施建设；三、农业水利设施落后，村级经济薄弱，要求政府给予财政扶持，完善水利设施；四、南湾是以种植为主的农业村，希望镇里重视农业发展，加大扶持力度；五、青阳路路面状况差，容易发生交通事故，影响百姓出行，路面需要拓宽平整。参加恳谈会的常务副镇长最后说，村民反映的问题有些并没有考虑到预算中，他表示他会将这些问题带回去，认真讨论，最后会给村民们满意的答复。

从我们连续三天的观察来看，温峤镇今年所举行的改革对温岭的公共预算改革的发展进行了创新，表现在如下几个方面：

1、在以往进行的温岭改革中，基本上集中在人大对预算的审议方面，而对政府编制预算的过程所进行的全面参与还没有做过。温峤镇在政府开始进行预算编制的时候，就用每一个村的村民可以发表意见的方式扩大了公众对于预算过程的参与程度。

2、在政府举办的关于预算的讨论过程中，镇的预算由村民直接讨论，由镇领导直接针对村民所提的问题加以说明解释，提高了政府和公众的对话程度，使得政府可以了解更多的各村的消息和公众的想法，便于在预算中加以体现。

3、在讨论预算的过程中，充分发挥了公众的积极作用，公众不仅可以讨论预算，而且可以讨论的很好，提出了许多涉及公众本身利益以及涉及温峤镇公共利益的问题，而且提出了解决问题的方法。将公共预算的参与过程下移，让更多的公众可以对政府事务进行直接的参与，无疑推动了基层民主的进一步发展。