管住政府的“钱袋子”，是人大的一项重要法定职责。在这方面，浙江省温岭市人大常委会近年来所推动的参与式公共预算改革，无疑提供了一个很好的样本，在国内有着较大的影响力。

以民主恳谈为主要形式，发动代表和公众实质性参与政府预算编制、执行监督，促进政府预算的公开化、民主化、科学化，这项已逐渐被各方认同的“参与式”公共预算改革，首开了国内预算改革的先河，也吸引了国内外学术机构和专家、学者越来越多的关注目光。

2010年1月17、23日，温岭市人大常委会相继举行2010年交通、建设、水利部门预算民主恳谈。对于一直被专家、学者、媒体所关注和期待的市人大来说，这次又有新的动作。

早在1月8日，温岭市人大办公室就通过各镇、街道人大，将3个部门的预算草案提前10天发到了与会人大代表和公民代表的手中。“能够提早拿到预算草案，今年还是首次。”参加会议的江根德代表认为，这样就给了他们充分了解预算情况和准备的时间，恳谈时就更有针对性、实效性了。

与往年相比，今年预算民主恳谈的范围和参加人数都有了进一步的扩展。建设部门首次加入到预算恳谈行列。参加每场恳谈的对象扩充到了市人大常委会成员、相关部门负责人、镇（街道）人大和政府（办事处）负责人、市人大代表、人大财经工委议事委员会成员、老干部，以及自愿报名、组织推荐、邀请参加的中介机构、行业协会、社团组织和群众代表等，共有250多人，参与的代表性和广泛性进一步体现。

值得一提的是，温岭市人大还首次在本市各大主流媒体上发布公告，面向社会公开邀请公民参加部门预算民主恳谈，不管是个人还是组织，本市公民还是市外人士，都可以报名参加，表达意见建议，反映利益诉求。据了解，有18个组织和个人报名参加了恳谈，其中包括4名“新温岭人”。

曾有多次旁听市人代会、常委会会议经历的叶满河是第一个报名者，他参加了交通、建设两个部门预算民主恳谈，并在会上就小区物业管理、老年人乘公交车等发表了意见。“以前旁听没有发言权，现在参加会议还能够表达自己的想法，真是十分激动”。

另外，为了更全面地收集民众意见，进一步体现预算恳谈的效果，温岭市人大还专门制发了《温岭市2010年水利建设重点项目民意调查问卷》，在水利部门预算民主恳谈前和恳谈后，分别请代表们对水利重点工程按其重要性和紧迫性打分。通过恳谈前后数据上的对比，了解大家的想法有哪些改变和调整，也为人大下一步的监督提供依据。

这一个个创新举措，彰显了参与式预算的本质特性，使公共预算改革的脉搏跳动得更加强劲。实际上，再往前回溯，刚刚过去的2009年，是温岭市人大发力公共预算改革的一年，有许多预算监督的创新做法吸引人眼球。

这一年的1月10日，温岭市人大历时一载半，八易其稿，出台了《关于开展预算初审民主恳谈，加强镇级预算审查监督的指导意见》，将新河镇、泽国镇2005年起探索开展的镇级预算民主恳谈，正式导入规范化、制度化轨道。有了《指导意见》，在3、4月份召开的各镇人代会上，新河、泽国、箬横、滨海、大溪、松门等6个镇、80%以上的乡镇预算资金通过“参与式”程序确定。

2月18、19日，温岭市人大常委会分别举行2009年交通、水利部门预算民主恳谈会，部门预算民主恳谈首次从交通一个点拓展开来。

3月5日，出席温岭市十四届人大三次会议的139名市人大代表和82名列席人员分成三组，分别对建设、科技、计生3个部门预算开展专题审议。大规模地组织代表专审部门预算，这还是首次。

7月10日，温岭市人大首次在温岭人大网上公布人代会审查的8个部门预算，公开提供市民查阅并下载。三个多月后，广州市财政局网上公布114个部门预算，引起全国性的轰动。但也有许多专家和媒体认为，阳光预算真正的破冰之举，应该在温岭。为此，《浙江日报》专门来温岭采访，并作了整版报道。

据温岭市人大常委会财经工委主任何培根介绍，2009年，温岭市人大还先后将人代会预算报告、决算报告、审计工作报告、政府性基金和预算外资金管理情况报告、预算执行报告等涉及预决算审查监督的重要信息，全部在网上公开，接受全社会及人大代表监督。大力度地公开预算监督信息，在各地并不多见。

亮点频现的公共预算改革，引起了上级党委、人大以及各个层面的高度关注和肯定。省人大常委会秘书长姚民声、台州市委书记陈铁雄等分别到温岭专题调研，并给予了充分肯定。中共台州市委全会工作报告首次明确提出，要“总结推广温岭新河参与式乡镇公共财政预算做法”。世界与中国研究所所长李凡认为，温岭市人大的探索，填补了国内在预算编制中实现参与、协商、监督三者结合的空白，对推动基层民主发展意义重大。

“公共预算改革是我国民主政治进程中的重要组成部分，增强对公共预算的监督，是实现社会公平的主要途径之一。”温岭市人大常委会主任张学明这样认为。他还表示，2010年，温岭市人大常委会将按照“由点到面”、“由下而上”、“由表及里”的步骤，持续推进参与式公共预算向纵深发展。包括全面推开镇（街道）参与式公共预算、继续推进部门预算民主恳谈扩展深化、人代会12个代表团“一对一”专题审议12个部门预算，并通过政务公开、网络上传下载等途径全面公开预算信息，让民众在第一时间了解预算、关心预算、监督预算。

预算监督这个时代命题，温岭市人大常委会还要持续破解下去。