《背景与分析第２３０期》巴山深处阳光财政的一线曙光—巴中白庙乡2010年财政预算公开及民主议事会观察（二）

作者：孟元新 发表时间：2010-2-2 18:10:27

（四）不是结语，而是期待：预算公开的阳光遍洒大巴山

会后，市委副秘书长王国旗吐露心声，表示财政预算公开试点曾是1年多来，他特别留心的工作，终于在白庙乡看到了，发现民众反映、效果都出乎自己所想，深感振奋，建议白庙乡在春节前把财政预算所有内容在网络公布。白庙乡党委书记张映上表示，白庙乡将把财政预算的每一个项目、每一笔开支公布到网上去，接受老百姓的监督。笔者故乡邻近巴中，从小就知晓在本就物华天宝、人杰地灵的四川，巴中是更上层楼。巴山蜀水的巴山即指巴中，从来人才辈出，特别是近现代以来，大山深处，更是走出了一批批理想高昂、壮怀激烈英雄卓绝的巴山儿女。在这次会前、会中、会后，笔者真切感受到大巴山的优秀儿女们对继承英雄先烈遗志、践行民主理想的情怀，愿预算公开的种子在大巴山深处发芽、扎根，通过民众自己的参与来改变目前依然相对落后的生活状态；愿预算公开的阳光遍洒大巴山、驱散巴山儿女心中的劳苦、愁烦和幽暗！

附1：“四川省巴州区白庙乡财政预算公众参与试行办法”

第一条 指导思想

为了进一步推动乡政务公开，按照《预算法》和《政府信息公开条例》的总体要求，稳步推进公共预算改革，进一步增强财政预算的公开性和透明度，不断探索公共预算改革的新思路、新方法，发挥人大代表在财政预算审查和监督中的作用，组织、引导社会公众广泛、有序地参与财政预算的编制、审查和监督。

第二条 机构设置

全乡建立财政预算公众参与领导小组。组长：张映上（党委书记），副组长：欧明清（乡长），成员：欧明雄（财政所长），杨斌（党委副书记），李英（副乡长），罗晓勇（副乡长），陈加才（纪委书记），负责对预算工作的领导和督查。

领导小组下设办公室：主任由欧明雄（财政所长）同志兼任，成员：罗建忠（会核中心），杨元中（人大工作人员）袁静华

监督小组：组长，陈加才（纪委书记），成员：黄开顺（人大代表），李秋生（人大代表），陈正林（人大代表），李国刚（政协代表）。

第三条 预算细化

政府在编制预算的过程中，要按照财政部的有关规定将预算外资金全部纳入预算内，并尽量将预算按照类、款、项、目全部细化，使人大代表和社会公众能看得明白。预算编制要做到量入为出、收支平衡，不列赤字。

第四条 公共参与四步法

民意台，议定会，编制组，公示墙。

民意台：通过全乡“民意台”的统一工作，收集村民，村民代表，村社干部平常反映的要求和愿望，把公共公益事务梳理成条；“民意台”的日常工作由乡领导小组的办公室具体负责。

议定会：预算编制前，召集较广泛的代表对民意台梳理的条理进行充分讨论，确定可行性的公共事务一至三件。参加议定会的代表包括无职村民，无职党员代表，人大代表，政协代表，专业人士代表，干部代表等六个方面的代表；参会代表名额的分布从地理区域，经济状况，民族状况均匀分配。

编制组：领导小组办公室根据议定会议定事项结合上级财力编制预算。

公示墙: 领导小组办公室结合完善后预算制订，将详细内容用公示墙专栏公示。

第五条 代表审议

全部预算在人大会议上公开，由人大代表审议通过。

人大代表在人代会上就预算草案中的有关问题提出询问和质询，乡人民政府负责人及有关部门必须当场给予答复。

政府可以依据人大代表的审议意见，进行预算的修改。

对于修改的预算再次召开全体人大代表会议或者小组会议进行审议。

人大代表对预算要进行表决。

第六条 预算监督

在预算的执行阶段由人大预算监督小组负责对预算的执行情况进行监督。政府的预算发生变化的时候，需要及时向监督小组报告，重大的预算变化必须由人大主席团召开人大代表会议进行讨论。

对预算的执行情况，政府需要向预算监督小组和人大主席团报告。

第七条 附则

本办法由乡人大主席团负责解释。

本办法经乡人民代表大会通过后报上级政府批准方可开始实施。

附2：“巴中市巴州区白庙乡2009年度财政决算情况说明”

一、收入

全乡收入总计10005766元，其中：财力性转移支付收入4,329,155元、专项转移支付收入5,497,411元、 地震灾后恢复重建补助收入179,200元。

二、支出

全乡财政支出总计10005766元，其中：本级支出1820058元，区级划转支出8185708元。支出项目如下：（1）党委、人大、政府、群团支出455819元，其中：人员经费325838 元，公用经经费 129918 元，其中：办公费65120元、印刷费6450元、水费 、电费4516元，差旅费5000元，会议费8000元，培训费7980元，租赁费4000元，招待费28852元。（2）统计支出15799元其中：人员经费支出13999元，公用经费支出1800元。（3）财政事务支出102557元，其中：人员经费支出55465元，公用经费支出47092元。（4）教育支出2043346元，其中：人员经费支出 1937303元，公用经费支出 106043 元。（5）社会保险机构（劳动保障所）支出17242元，其中：人员经费支出15442元，公用经费支出 1800 元。（6）行政单位离退休支出281232元。（7）事业单位离退休281903元。（8）其他行政事业单位离退休（卫生院）109420元。（9）民政支出305596元，其中：抚恤支出235696元，自然灾害救助支出69900元。（10）医疗保障支出68854元，其中：行政单位医疗17178元，事业单位医疗41676元，其他医疗保障支出10000元。（11）农村卫生支出250782元，其中：人员经费 29212元，公用经费31520元，区级划转卫生专项190000元.。（12）退耕退林支出561050元。（13）城乡社区事务支出（居委会）31080元，其中：公用经费2000元。（14）农业事业机构支出（农技，畜牧）55149 元，其中：人员经费51549 元，公用经费3600 元。（15）区级划转病虫害控制支出16500元。（16）对村民委员会和村党支部的补助453,380元，其中：办公费35000元。（17）公路养护支出10000元，公路改建区级划转支出4000000元（18）中小企业事务支出（企业办）14655元，其中：人员经费 12855 元，公用经费1800元（19）区级划转其他商业流通事务支出310000元。（20）住房公积金支出58854元（21）基础设施支出（环境整治）30000元（22）区级划转其他支出（债务支出）90000元，（23）农村居民住宅恢复重建地出179,200元。

二0一0年元月二十日

附3：“巴中市巴州区白庙乡2010年财政预算编制原则和口径”

一、编制原则

根据巴区财预[2009]25号文件精神，按照建立公共财政基本框架的要求，实行积极的财政政策，进一步推行“乡财乡用区管”，促进我乡各项事业健康协调发展。坚持“收支统管，量入为出，确保重点”的总体要求，并遵循以下原则：

（一）坚持综合预算的原则。预算内外资金统一预算综合平衡。

（二）坚持零基预算的原则。实行人员经费按标准，公用经费按定额。

（三）坚持有保有压的原则 。按照公共财政的支出方向，保人员经费、保政权机构运转经费，稳定行政事业单位公用经费、压缩“人、车、会和招待费用”等一般性支出的增长。

（四）坚持收支平衡的原则。坚持量入为出、量财办事，努力增收节支，确保收支平衡。

二、编制口径

1、人员经费

财政预算内负担部分

（1）区级预算部分：教育、民政部门经费由区级财政预算

（2）乡级预算部分：

A、工资福利支出

①基本工资：行政单位财政供给在职人员的职务工资、级别工资、岗位工资、技术等级工资，事业单位财政供给在职人员的岗位工资、薪级工资。

②津贴补贴：国家规定的78元津贴、老粮贴、机关工勤人员和除义务教育教师外的地方生活补助75元。

③奖金：在职财政供给人员第十三个月奖励工资依据组织、人事年终考核结果按2009年底基本工资标准纳入2010年预算内负担。

④社会保障缴费：行政事业单位职工基本医疗保险费按财政供给人员基本工资的6%预算到单位。由区财政直接拨付到区医保局。

B:对个人和家庭的补助支出

①离退休人员费用：公务员和参照公务员管理的退休人员的退休费、78元津贴和生活补贴（不含75元部分），机关工勤和其他事业单位的退休费、78元津贴、75元地方生活补助及1993年退休人员生活补助25元纳入2010年财政预算内负担。

②生活补助：行政事业单位职工遗属的生活补助，村（居委会）组干部的补助纳入2010年财政预算内负担，村支部书记640元/月，村主任580元/月，村文书510元/月，村团支书、治保主任（民兵连长）、妇女主任（职数1人）150元/月，村计生专干150元/月、村新型家村合作医疗卫生员100元/月，村畜牧防疫员100元/月，组干部165元/月，任期满一届连任的村“三职干部”每届每月增加10元的标准补助纳入2010年财政预算内负担，三类社区按3职（书记700元/月，主任600元/月，副书记、副主任或专职干部550元/月），居民小组长按每人每月115元的标准补助由财政内负担。

③医疗费：计划生育节育手术减免费用纳入2010年财政预算内负担。

④住房公积金：按行政事业单位财供人员基本工资的6%纳入2010年财政预算内负担。

⑤其他对个人和家庭的补助支出：行政事业单位在职人员独生子女保健费按5元/月 标准纳入2010年财政内负担。

2、公用经费支出

①行政单位综合预算公用经费支出定额为：行政在编人员人平12034元，其中财政预算内供给在职人员按在职人均8102元由预算内负担。

②公益性事业单位综合预算公用经费支出定额为：在职人员人平6000元，其中财政预算内供给在职人员人平2000元由财政预算内负担。

③乡镇人大主席团、武装部工作经费各5000元由财政预算内负担。

④村、居委会办公经费按4500元/年由财政预算内负担。

二0一0年一月三日

附4：“白庙乡2010年财政支出预算表（预算内）”