巴州区白庙乡代表票决：办群众最盼的事

作者：李秀东 发表时间：2010-1-27 15:23:34

编 前

　　巴州区白庙乡是四川省委党校新农村建设研究中心的实验基地。该乡组织社会各界代表票决出2010年群众急盼办的公益事业，并公开财政预算征求意见，是我市探索扩大基层民主的有益尝试，值得借鉴。

白庙乡民主议事票决结果

　　1月24日，隆冬季节的大巴山深处寒气逼人，但是巴州区白庙乡中心小学的一间教室内确是一派热气腾腾：来自全乡的70多位社会各界代表，正在热议乡政府的2010年财政预算。

　　“我们最大的希望，就是让你们对政府的财政预算提意见，听取大家对政府办公益事业的意见，并投票表决出最盼望办的公益事业。”白庙乡党委书记张映上首先阐明这次会议的主题。

　　参加会议的代表有区人大代表、政协委员，各村（居）委会代表，乡人大代表，乡党代表，民政、畜牧、计生、劳动保障等站所干部，在外工作人员、医务工作者、大学生村官、公安民警、回乡创业青年、教育工作者、退休老干部、社会知名人士代表等。《世界与中国》研究所所长李凡教授、孟元新研究员，《中国农村工作通讯》记者廖明，四川省委党校新农村研究中心副主任彭大鹏博士、《大巴山生态与贫困研究会》负责人张浩良、市委副秘书长王国旗等旁听了这次民主议事会。

　　这些代表来自全乡11个村（居）委会、64个村（居）民小组，对于有1万多人口，平均海拨1100米，地处三县交界的白庙乡群众来说，公开财政预算曾是一个神秘而且遥不可及的事情。但在当天的“财政预算公开暨民主议事会”上，无论是受邀请的代表，还是自发前来旁听的老百姓，都对乡政府2010年财政预算有了清晰的了解和认识。

代表热议财政预算公开

　　主席台上，乡政府领导班子一字排开，台下每个代表手中一份《巴州区白庙乡2009年度财政决算情况说明》和《巴州区白庙乡2010年财政预算公开资料》。

　　乡财政所长欧明雄公布2010财政预算方案后，台下立即就有代表发表意见：“财政预决算公开在以前是闻所未闻的事。过去政府搞的是包包帐，不仅老百姓不晓得，连我这个党代表也不晓得。二十一年了，我届届都是党代表，就是从未看到政府把财政预算公开过。今天终于开了眼界。但是，我还是要问问领导，我们村里的农网改造为什么不完成？新中国成立六十周年国庆大典，老百姓想看看阅兵式，可是电视机电带不起，老百姓怨气大，希望政府给老百姓一个明确的答复。”乡党代表李秋生首先发言。

　　乡长欧明清回答：“农网改造确实存在问题，我们在2010年要千方百计想办法完成。”

　　退休老干部代表李长文，在乡里比较有威望。他感慨道，参加工作45年来，第一次看到政府把财政预决算公开，而且把公用经费支出和村干部的工资、办公经费公布出来，杜绝了腐败现象，密切了干群关系和党群关系。过去不敢把财务公开，一是怕麻烦，二是一些人心怀鬼胎。如果张榜上墙，老百姓最拥护！

　　61岁的老大娘曹映珍动了感情：“我建议解决好老百姓饮水难问题，每年春季白庙乡缺水，老百姓到河下去背水，老年人只能背10斤。我要问问政府，改革开放30年了，我们的生活条件为什么还是这么差？”

　　乡党委书记张映上作答：“没有解决好老百姓的饮水难问题，我感到非常惭愧。我们的财政资金全靠转移支付，我们公开财政预算的目的，就是让老百姓来提建议，把最有限的财力用在刀刃上，解决老百姓最需要解决的问题。”

　　“政府要重视农村债权债务化解问题。”八村代表陈正尧开门见山地说，债权债务锁定后，给村级运转带来困难，10多万元民间高利贷如何解决？还有村道路不通，小孩子在乡中心小学读书，几岁的孩子步行二、三十公里上学，令人寒心啊，希望政府重视这些问题。

　　现场气氛热烈，代表们争相拿过话筒发言，乡领导不时作答。“老百姓一开始还围绕财政预算公开问题发言，后来更关心涉及自身生产生活方面问题的解决，最后成了老百姓的诉苦会。”

　　“财政开支对老百姓来说，看到的仅是一些数据。他们需要了解政府花钱有没有解决问题、有没有乱花钱，最重要的是他们想政府解决他们的疾苦。对基层来说，民主就是为了民生。”四川省委党校新农村研究中心副主任彭大鹏博士说。

票决出急需办的公益事业

　　通过与会代表的热烈讨论，大家认为白庙乡2010年需要解决的民生问题有七项：一是水利建设，二是农网改造，三是农产品投入，四是乡道路硬化，五是环境整治，六是农村饮水安全，七是街道硬化。

　　乡长欧明清要求大家认真酝酿，投票决定2010年白庙乡人民政府重点解决的三个民生问题。

　　代表们拿到选票后，都感到责任重大，“以前是党委政府决定做什么事，现在是人民群众决定做什么事，为什么不行使好手中的民主权力呢？”回乡创业女青年彭娟告诉记者。

　　大家鼓掌通过监票员、计票员。乡道路硬化56票，农网改造47票，农村安全饮水32票，最终统计结果显示这三项得票前三位，成为白庙乡2010年最急需办的公益事业。

　　当场票决出结果，会场响起热烈的掌声。

　　《世界与中国》研究所所长李凡教授十分感慨：“这个会开得很有特点，一是代表发言非常热烈，比较专业、尖锐，很有质量。二是预算公开得细，细到连任村干部每月增加10元的补助标准都纳入了预算。三是可以看到贫困地区的老百姓更关心公共财政的投入。这是巴中的党内民主推动社会民主的重大实践，在中西部地区是一个新的案例，看来在财政转移支付的地区实行财政预决算公开也是可行的。”

　　白庙乡党委书记张映上表示，认真贯彻市委书记李仲彬的要求，白庙乡将把财政预算的每一个项目、每一笔开支公布到网上去，接受老百姓的监督。

从百姓最盼的事做起

　　——访白庙乡党委书记张映上

参会代表踊跃质询

白庙乡耕地面积341.6公顷，辖11个村（居）委会，64个村（居）民小组，农民人均纯收入2734元。2009年全乡财政收入总计10005766元：财力性转移支付收入4329155元、专项转移支付收入5497411元、地震灾后恢复重建补助收入179200元。财政预决算公开是亮相政府家底，顺应了民意；代表集中议事道出了百姓心声，集中了民智。我们这样做的目的是保障群众的知情权、监督权，是发挥群众参与全乡社会经济发展的主体作用，也促使我们干部从老百姓最盼的事做起。

让基层民主真正运转起来

——访省委党校新农村建设研究中心副主任彭大鹏博士

白庙乡2010年财政预算公开暨民主议事会会场

　　巴州区白庙乡是四川省委党校新农村建设研究中心的实验基地。省委党校新农村建设研究中心副主任彭大鹏博士说，党的十七大既突出强调民生，把改善民生作为各级政府的第一要务；又高度重视民主，把人民民主视作社会主义的生命。改善民生与发展民主是一种什么关系？它们之间是一种相辅相成、互为促进的关系。既不能将这两者割裂开来，更不能将它们对立起来。不能认为重视民主就势必忽视民生，或相反，认为强调民生就势必轻视民主。民主与民生并不相互排斥，民主促进民生，民生需要民主。对于单个的公民来说，经济权益与政治权益都是其正常生活所必需的。对于整个国家来说，改善民生也好，发展民主也好，归根到底，是为了把我国建设成为一个富强、民主、文明、和谐的现代化强国。民主和民生是民族振兴和共和国腾飞的两翼，不可偏废。

　　自2006年社会主义新农村建设启动以来，已取得了不少成绩，但是也遇到了不少问题，很多地方就遭遇了这么一个局面：政府推动，而老百姓不动；政府越主动，老百姓越被动。新农村建设过程中为什么会出现这么一种尴尬的局面呢？原因主要有两个：一个原因是政府的一些职能部门不愿意让老百姓插手，因为这涉及到利益问题；第二个原因是，老百姓自身没有能力参与。因为他们没有组织性，是一盘散沙。其实，早在上个世纪初期，孙中山就发出了“中国人是散沙一片”的感慨。改变“散沙一片”状况的最直接办法就是，把农民组织起来。

　　巴州区白庙乡以参与式财政预算改革为契机，充分尊重广大老百姓的主体地位，把老百姓组织起来，让他们参与到与他们息息相关的重大决策中去，让他们从被动变为主动，一点点地去改变一个地方，其做法值得总结和推广。当然，要让基层民主真正运转起来，还有很多事情要去做，毕竟，巴州区白庙乡已经开始破题了。

来源：巴中日报