力洋、大佳何首开先河

长期以来，政府的实事工程项目大多是由领导拍板决定，由于政府与百姓之间信息不对称等因素，容易使实事工程效果打折扣。为了改变这种局面，宁海县人大常委会在做了大量协调和准备工作的基础上，选择力洋镇和大佳何镇开展乡镇政府实事工程代表票决制的试点。两个镇的2009年度实事工程项目不再由政府决定，而是将权力交给人大代表，通过向群众征集信息，然后由政府整理形成“菜单”，再由代表票决“点菜”，工程实施过程由代表监督，实施结果由代表测评。该做法首先由镇人大、政府组织力量通过走访、约谈、发放调查问卷、召开座谈会等形式，征集人大代表和社会各界人士对于政府实事工程的意见、建议；再对征集到的项目和意见进行初步筛选，形成初步候选项目；然后由镇长办公会议和镇人大主席团会议讨论，确定实事工程候选项目并提交镇人代会进行表决。力洋镇和大佳河镇2009年度共征集意见160多件，经过反复整理、筛选和项目资金预算，形成实事工程项目“菜单”38项。最为关键也最引人注目的环节，就是由镇人大代表在人代会上对实事工程项目进行票决。在听取了关于候选项目形成过程的说明和关于实事工程候选项目的说明后，代表们分组讨论，对候选项目按照重要性进行排序，根据各项目得分高低确定当年政府实事工程项目。经过代表票决，力洋镇确定的2009年实事工程有10项，大佳何镇有11项。

实施效果良好

由人大代表票决产生的实事工程项目具有深厚的民意基础，工程施工因此受到了当地群众的大力支持，进展非常顺利，社会反映良好。力洋镇客运站原先没有候车厅，周围环境脏乱差，群众要求改造的呼声很高。2006年年初，镇党委、政府就将其列入了政府实事工程计划，但由于部分拆迁户的思想工作做不通，这项工程一直没法开工。大佳何镇的应家山至派出所的公路改造工程也一样，由于镇政府没法与村民达成拆迁补偿协议，在3年多时间里，无论镇干部怎么做工作，这项2006年就已经招标的工程就是没法开工。而在2009年试行实事工程代表票决制后，经过激烈的竞争，两项“老大难”工程最后都成功入选。人大代表为本村“争”得项目后，积极性进一步提高，他们一改过去的被动态度，开始主动地调动可能的社会资源，对思想不统一的村民开展“游说”，对于某些村民的特殊困难则建议政府给予考虑解决。经过1个多月的努力，代表们为工程建设扫除了一切障碍。工程开始建设后，镇人大还多次组织代表巡视，监督工程质量。西仓公路改造工程也是在2009年的人代会上被人大代表“点菜”纳入实事工程的。这条长8公里、投资700万元，横穿4个行政村、13个自然村的乡村公路，不仅村民自发捐款100万元，改建工程沿线所需全部土地也由当地百姓无偿提供，仅此一项就节省工程建设资金120万元。宁海县人大代表、岭峧村党支部书记徐培飞深有感触地说，以前政府办实事，为的是老百姓，但老百姓不理解，每次拆迁用地不是想着和政府一起把实事办好，而是想着怎么多拿补偿金。但现在完全不一样了，沿线农民很多是无偿将地捐出来，有位退休干部还动用自己的关系，多方帮忙筹集资金。政府与老百姓的心真的想到一块去了，拧成合力了，事情容易办多了。

在2010年1月15日力洋镇召开的第十五届人大五次会议上，代表们对2009年十大实事工程完成情况满意度进行了测评。人大代表的满意度都非常高，绝大多数代表都选择了“满意”，只有少数代表选择了“基本满意”，没有“不满意”的。其中力洋镇四级客运站建设工程、宁东创新工业园创业路黑色路面工程等8项的满意率为100%，西仓公路改造工程、胡陈港农副产片集散中心建设2项的满意率为98.2%。

吸引多方关注

2009年年初，宁海县选择力洋镇、大佳何镇开展了乡镇政府实事工程代表票决制试点活动，取得圆满成功，各界反响超过预期。这一举措引起了省委和市委主要领导的高度关注，市委书记巴音朝鲁、市长毛光烈、市人大常委会副主任郑杰民先后做出批示，要求做好宣传推广工作，市委、市人大常委会还组织力量对此作了深入调研。

宁海县人大常委会副主任林志来说，从目前力洋、大佳何两镇的试点来看，实行票决制以后，政府的决策更加透明，政府为民办事心中更有底了，民心更顺了，社会效果更明显了。同时也搭建了代表履职的新平台，进一步激活了人大代表参政议政的活力。实事工程人大代表票决制，最初就是林志来的点子，是他从上海市南汇区的惠南镇学来的创意。县人大常委会主任戴霖军说，实行票决制以后，乡镇政府实事工程实现了三个转变，一是代表群众从原来的旁观者甚至对立面转变为现在的主人翁、参与者；二是从原来的政府“一厢情愿”转变为现在的政府和群众“你情我愿”；三是从原来的一个积极性转变为现在的多个积极性，而且从中衍生出丰富人大代表闭会期间活动内容、乡镇人代会规范化等多个副产品，取得了明显的社会效益。县委书记王剑侯认为，代表“点菜”不仅创新了公共决策模式和民生工程的评判标准，也为增进党委、人大、政府与民众合力提供了一个良好机制。他表示，为民办实事，要把群众的事交给群众自己决定，要把好事办好、实事办实，让老百姓得到实实在在的利益，让民心工程真正源自民心。

宁波市人大常委会副主任卓祥騋将宁海县的这一探索形象地比喻为“做菜”过程：前期征求意见、代表票决、落实工程、代表督查、群众获利分别是“议菜”、“配菜”、“点菜”、“炒菜”、“验菜”和“用菜”。他表示，实事工程人大代表票决制是一把解决社会利益矛盾的金钥匙，是体现人民当家作主权利的一大创举。市人大常委会副主任郑杰民也指出，政府实事工程代表票决制真正体现了人民当家作主，也为人民真正当家作主找到了一个好的载体。

浙江省人大常委会政策研究室副主任宋建勋认为，宁海的试点在浙江是绝无仅有的，很值得在全省推广。一直以来，在政府决定重大工程和事项上，人大的监督都不是很到位，这也导致一些拍脑袋的决策出台，群众不仅不买账，还可能会阻碍决策的实施。宁海的这一整套模式，能保证人大代表在听取民意的基础上，选取最符合民生的决策；一旦遇阻，人大代表会主动做工作，推进和监督决策实施。省人大常委会副秘书长、研究室主任洪建新说，人大代表票决实事，让实事的推选、执行和办理结果全部置于代表的监督之下，将大大增强实事工程的办理效果，对推进基层民主建设也有着重要的意义和作用。

14个乡镇全面推开

根据力洋、大佳何两个乡镇试点工作所取得的实际成效，县委决定在全县范围内推行这项工作，并于2009年12月由县委办公室、县政府办公室联合印发《关于全面推行乡镇政府实事工程代表票决制的指导意见》，就票决制规范化、科学化、程序化操作提出了具体意见和建议。县人大常委会还召开专门会议，全面部署乡镇政府实事工程代表票决制的相关工作，并认真做好票决制的指导意见起草、经验材料介绍、参考材料准备等指导工作。从2010年起，宁海县全面推行乡镇政府实事工程人大代表票决制，包括力洋、大佳何等在内的全县14个乡镇的实事工程全部由人大代表票决产生。这14个乡镇的人代会在1月8日和15日分别全部召开，都进行了实事工程票决制的改革。而且人代会的时间都由原来的半天延长为一个整天。根据乡镇的规模、实力，14个乡镇最终产生的实事项目数量在5－10个不等。下一步，这14个乡镇政府就将正式进入“炒菜”环节——推进实事工程实施。按照县人大的安排，这些工程都要进行中期的评估，要由人大代表都这些工程项目的执行情况进行视察。人大代表票决政府实事工程是基层民主政治发展的方向，此举通过把民主机制引入实事工程，发挥了人大代表的作用，增强了百姓对实事工程的认同感，促进了公共服务的均等化和政府决策的科学化，进一步推进了基层民主建设。实事工程人大代表票决制这一上海经验如今在宁海落地生根开花，但花开得更红更艳，宁海要将这项工作坚定不移、坚持不懈地开展下去。

宁海的做法让去年开始的以选项目方式进行的公共预算改革试点进入了大规模的运行阶段。这种改革探索是在进行一种将一个复杂的预算过程变成一个程序简单、操作方便以及成本较低的公共预算所进行的一种探讨，将公共财政、公共决策更加透明化，是未来基层民主的一个方向。这一举措是集中社会意见，变成政府决策，并让乡镇一级人大的重大事项决定权落到了实处。这一做法的现实意义在于，它通过代表搭建起了一个政府与群众沟通的桥梁，让政府想做的和老百姓想要的达成了一致。